制定温室气体减排政策，请先回答5大问题

2019-11-21 10:27:46

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上周，全球大多数国家政府都派出了代表团前往伦敦参加IMO温室气体减排会间工作组会议，共同讨论关于减排措施的问题。国际清洁运输委员会(ICCT)海运和航空项目主管Dan Rutherford博士指出，各国代表团在决定支持哪些减排措施之前，应当问自己5个问题。

面对逐渐缩小的时间窗口，要想通过短期温室气体减排方案需要花费大量的功夫。而且各国在减速航行、限制轴功率以及优化运行效率等减排措施的优缺点上还存在很大的分歧。与其无休止地为自己所中意的政策摇旗呐喊，有时候还不如退一步，回过头来仔细想想我们究竟想要达成什么样的结果。

对于国际清洁运输委员会来说，思考这个问题是他们的专长。该组织为全球监管机构提供清晰、公正的研究以及技术性和科学性的分析，涉及的领域不仅是航运业，还有陆路运输以及航空运输，以便帮助监管机构筛选出对既有利于公众健康又能缓解气候变化的佳策略。

ICCT多年来一直在分析可以减少航运业温室气体排放的政策选项，现在他们给出了每个代表团在IMO评估潜在的短期温室气体减排措施时都应关注的5个问题。

1. 政策是否有效？

减排措施是否能够突破我们的预期，大幅削减国际航运业的温室气体排放量？减排成果是否能超越IMO2030碳排放强度目标值？(我们必须记住IMO在设定目标时用了“至少”这个字眼，这表明这个目标值只是最低门槛，而非上限。)

2. 政策是否成熟？

减排措施是否能在2023年之前落实到位并且减少排放？我们还要记住在IMO通过某项政策与政策正式生效之间有两年的延缓期。政策构想必须足够成熟，成员国才有可能同意通过，让它在2023年之前得到实施，然后真正开始发挥减排作用。对于在IMO引进一种方案所需花费的时间，我们必须持务实态度，一些程序和政治因素都有可能延误它的进度。

3. 政策是否透明？

减排措施在实施过程中的合规性是否能得到监测、验证和执行？一项理论上堪称完美的法规如果合规程度太低、执行力度太弱，它就没有任何意义。监管机构在设计温室气体减排政策时必须非常明智。如果管理部门在制定规则时选错了数据点，或者它们所选的数据难以访问或者难以验证，某些人就不会认真减排，反而会萌发弄虚作假的念头。政策透明有助于实现高度合规，强化执行，创造公平的竞争环境。

4. 政策是否具有延展性？

中长期减排措施的目的不仅是减少排放，更是要消除排放，代表团所考虑的减排政策是否与这种理念相契合？它们是否会减少能源消耗同时给低碳或零碳燃料和技术的使用带来回报？理想状况下，IMO对现有船队实施的减排政策同时也会解决航运效率的市场失灵问题，并且降低该领域的总体能源需求量，这一点非常重要，鉴于新型燃料对可再生能源的庞大需求。

5. 政策是否公平？

减排政策能否捍卫脆弱、敏感、易受气候影响的人群和成员国的利益？温室气体减排措施也可具有保护这类群体并且推动可持续发展的功能。任何政策都应该避免对成员国造成比例失衡的负面影响，以确保减排和发展能双线并行。