推进中欧陆海快线发展 加大软联通合作力度

2019-11-15 14:10:52

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11月10日，习近平总书记在希腊发表署名文章提出，“以比雷埃夫斯港口项目为龙头，不断拓宽合作领域、扩大投资规模”“充分利用希腊区位和海运能力优势，把握希腊加入中国—中东欧国家合作机制的机遇，积极推进中欧陆海快线等务实合作，助力中欧互联互通平台发展，做中欧合作的典范”。

《交通强国建设纲要》明确提出，鼓励国内交通运输企业积极参与“一带一路”沿线交通基础设施建设和国际运输市场合作。为深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和《交通强国建设纲要》，系统总结比雷埃夫斯港口合作建设成效，充分利用希腊区位和海运能力优势，深入探讨中希进一步合作方向及重点领域，有利于加快推动21世纪海上丝绸之路建设和共建“人类命运共同体”。

中希合作旗舰项目

为区域合作立典范

2010年，中远海运正式履行比雷埃夫斯港2号、3号集装箱码头特许经营权；2016年，完成对比雷埃夫斯港务局（PPA）67%股份的收购。其间，集装箱吞吐量快速增长，港口地位不断提升，比雷埃夫斯港已超越西班牙的瓦伦西亚港，成为地中海区域第一大港，成为中希共建“一带一路”的旗舰项目，对其他领域合作起到了很好的示范带动作用。主要体现在以下方面：

一是比雷埃夫斯港集装箱吞吐量成倍增长，由2010年的88万TEU增长到2018年的491万TEU，增长了四倍多，全球排名由并购之初的第93位提升至目前的第32位。二是码头设施能力不断增强，集装箱码头岸线长度由2010年的1487米增长到2018年的2880米，吞吐能力由不足100万TEU，增加到620万TEU，能力增长了五倍多。三是装卸效率逐步提升，一台桥吊由以前的平均每小时装卸12—15个集装箱提升到目前的近30个标准箱，翻了近一番。四是港航合作带动其他产业发展，目前已形成集装箱、邮轮、渡轮、汽车码头运输和物流仓储、修船造船等重点业务板块，创造直接就业3000多个、间接就业1万多个，每年直接经济贡献3亿欧元。五是中欧陆海快线快速发展，服务范围覆盖希腊、北马其顿等9个腹地国家、1500个营业网点和7100多万的人口规模。六是促进了希腊海运地位的提升，港口基础设施质量指数由2010年的4.0提升到2017年的4.5，海运连接度指数由2010年的34.3提升到2018年的59.4，2018年世界排名第28位，港口与地中海沿岸39个重要港口联通。七是有力支撑了希腊经济贸易的复苏性增长，希腊外贸出口额从2010年开始正增长，2010—2017年间平均增速在5%以上，2010—2016年GDP降幅总体不断收窄，2017年、2018年实现正增长。

中希合作建设比雷埃夫斯港，起步于集装箱码头投资、建设与运营管理，逐步拓宽到修造船、物流等领域，已发挥了显著的经济社会效益。上述合作不仅为比雷埃夫斯港带来了中国的资本、技术和人才，还带来了先进的经营管理经验和企业文化，为中希双边经贸、投资、文化等交流合作起到了积极示范作用，已成为中欧合作的典范。

拓宽合作领域

扩大投资规模

为深入落实《交通强国建设纲要》提出的“开放合作面向全球、互利共赢”“加大对外开放力度”等部署要求和习近平总书记提出的“以比雷埃夫斯港口项目为龙头，不断拓宽合作领域、扩大投资规模”的重要指示精神，需要中希两国政府、企业进一步发挥比雷埃夫斯港的典范作用、深化港航合作、拓展合作领域，带动其他领域更大规模投资。

共同深化港航领域合作。希腊是传统的航运大国，航运业是支柱产业。我国是新兴的航运大国，发展海运是交通强国建设的先行领域。两国在港航领域具备深化合作基础和拓展合作空间。一是鉴于希腊及周边国家的市场需求，进一步完善现有码头建设、投资、运营管理合作，着力提升集装箱、邮轮、汽车、轮渡、散杂货、游艇等码头服务功能。二是考虑希腊拥有雄厚的修造船业基础以及对船舶的市场需求，重点发展修造船产业，着重在高新技术船舶、游轮游艇制造等领域加强合作，不断拓展国际船舶维修、船舶交易、评估、定价等上下游产业链。三是加大集疏运通道合作建设力度，依托希腊南北干线铁路，强化上下延伸，推动港口主要码头作业区铁路支线规划建设，加大希腊向中东欧等中远腹地的铁路升级改造和建设力度。四是积极吸引世界知名的手机、电脑、汽车零部件、家电、服装、玩具、葡萄酒等企业在港口后方建设面向中东欧等广大市场的物流配送、分销中心，推动港口传统业务转型升级。

共同构建海陆物流服务网络。一方面充分发挥中欧陆海快线优势，完善陆上物流服务网络。依托陆上以铁路为主的硬件集疏运设施网络，超前谋划、推动与陆向腹地国家合作建设铁路沿线的场站、内陆港、专业化物流园区等设施，共同培育若干区域性物流运营管理和组织中心，打造以铁路为主的干支衔接、多元化的物流服务网络，强化对北马其顿、塞尔维亚、匈牙利等国家的辐射力和服务力。加强与我国陆上经济走廊建设的互动，积极与中欧班列发展对接，形成陆海联动、海铁衔接、高效畅通的国际物流运输、贸易大通道。另一方面，完善海向物流服务网络。重点提升对地中海区域港口班轮航线的辐射密度和半径，形成对欧亚非区域市场的辐射；中远海运依托自身的全球航线航班优势，以及与大型集装箱联盟长期友好的合作基础，进一步吸引国际大型班轮公司在比雷埃夫斯港挂靠或开展国际中转业务，努力将比雷埃夫斯港打造成为地中海区域的国际集装箱枢纽港。

共同推动临港产业开发和区域开放。希腊农业、采掘业基础较好，工业基础薄弱，服务业发达、占GDP比重在80%以上；我国制造业基础雄厚，临港产业开发已形成相对成熟的模式和经验。目前希腊还没有设立经济特区；有3个保税港区，分别位于比雷埃夫斯、萨洛尼卡和伊拉克利翁的港口地区，其中，位于比雷埃夫斯港口约17公里处的保税物流园区，原为货运火车编组站，现正在规划建设中。我国在上述方面建设发展经验丰富。因此，中希两国具备在临港产业开发建设和外向型经济发展方面的合作空间。针对目前希腊高失业率、低经济增长率的实际，合作发展临港加工制造业、加快对外贸易发展也是振兴经济、促进就业的重要举措。

为此建议，一方面，充分依托港口优势，发挥希腊农业、海洋经济等资源优势和我国电力、装备等竞争优势，重点在农产品、矿产品、海洋产品深加工，以及交通装备制造等领域深化合作，带动更大投资。另一方面，借鉴我国改革开放实践经验，发挥希腊独特的区位优势，超前研究与希腊共同建设进出口加工区、保税港区、经济特区、专业化产业园区等，吸引全球资本，打造地中海区域制度创新高地和经济开发开放高地，助力希腊乃至中远腹地外向型经济水平的提升。

共同推动现代航运服务业合作。一是航运政策交流与合作。希腊是全球著名的船舶登记国；我国也在加快创新船舶保税登记政策。在船舶登记及相关财税、金融政策方面，可着力深化双方合作，积极借鉴经验，不断完善我国的船舶登记政策设计。二是邮轮经济合作。当前我国正支持发展邮轮游艇经济，更好满足人民对高端旅游消费的新需要；希腊作为世界著名的旅游目的地，旅游市场需求大，邮轮游艇产业发达。双方可着力加强邮轮旅游合作，加强双方市场信息共享、航线开辟、政策创新等交流合作，在不断增强比雷埃夫斯港邮轮业务优势的同时，也为我国邮轮经济发展和政策制定提供借鉴。三是航运服务发展合作。希腊是传统的海运强国，区位优势凸显，在集装箱枢纽港建设、海陆联运、船舶维修建造等方面具备先天优势，具备建设地中海区域重要的国际航运中心的基础和条件；我国也在加快高端航运服务要素集群，加快建设世界一流的国际航运中心。未来，中希两国可在国际船舶维修、货船和邮轮燃物料供应等基础航运服务方面加大合作力度。同时，在船舶融资、航运金融、交易、经纪、法律冲裁、教育培训、自动化码头技术、无人驾驶船舶技术等方面加大交流合作力度，助力两国航运产业竞争力和话语权提升。

为保障上述合作领域顺利推进，建议中希两国政府在以下方面给予政策支持：一是在港口用地、项目建设融资、企业财税等方面给予相对优惠的政策扶持，其中企业财税政策可参照不低于目前希腊保税港区内企业的优惠标准执行，同时加强两国高层互动，为项目合作创造良好的外部环境。二是建议两国政府加强与陆向中东欧等沿线国家的沟通和战略对接，争取沿线国家政府在中欧陆海快线发展、陆向铁路网升级改造和建设、沿线通道经济和产业发展等方面加大合作力度。三是加强与中东欧等腹地国家的口岸、服务、信息、标准、单证等方面的软联通，通过成立共同的推进小组、多部门协商机制等，予以定期协商沟通。四是加大与地中海沿岸周边国家合作力度，加强相关国家港口与比雷埃夫斯港口之间的航线航班对接，同时加强我国参与建设的埃及、西班牙、意大利、以色列等国家港口与比港的业务协同，共同助力区域航线网络的完善，全力将比雷埃夫斯港打造成为国际集装箱枢纽港、国际陆海联运枢纽和区域重要的国际航运中心。

希腊航运概况

希腊区位和海运能力优势十分突出。希腊拥有陆海相连、欧亚非相接的重要区位，是“一带一路”建设、打造亚欧海陆联运新通道的关键节点，是进入中东欧、欧盟等市场的海上门户。希腊是传统的航运大国，2018年年初，基于总吨位计算的希腊航运排名保持国际领先，其中，液化天然气运输船排名第二，集装箱船排名第三，液化石油气运输船排名第四。希腊控制的船队数量为4624艘，总吨位为2.2亿吨，价值为996亿美元，占全球船舶总价值的近20%。

希腊比雷埃夫斯港是巴尔干区域最重要的港口，是国际海船经地中海到大西洋，经红海到印度洋，经马尔马拉海到黑海，连接巴尔干半岛、中东欧、黑海、南欧、西欧与中东、非洲的重要中转枢纽港。